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銅仁市安全生產領域舉報獎勵辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強安全生產工作的社會監督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產非法違法行為，確保及時發現排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據《中華人民共和國安全生產法》《國家安全監管總局財政部關于<印發安全生產領域舉報獎勵辦法>的通知》《貴州省安全生產領域舉報獎勵辦法（試行）》等有關法律法規和文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內安全生產領域非法違法行為和重大事故隱患舉報獎勵，適用本辦法。

法律、法規、規章或國家和省、市規范性文件對相關行業領域安全生產舉報獎勵另有規定的，從其規定。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統稱舉報人）對安全生產領域非法違法行為和重大事故隱患，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門（以下簡稱負有安全監管職責的部門）舉報。

第四條 舉報獎勵遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰辦理、誰獎勵”的原則，由負有安全監管職責的部門開展本行業領域安全生產非法違法行為和重大事故隱患舉報受理、辦理和獎勵等工作。

第二章 舉報內容

第五條 安全生產非法行為是指公民、法人或者其他組織未依法取得負有安全生產監督管理職責的部門負責的行政許可，擅自從事生產經營建設活動的行為，或者行政許可已經失效，繼續從事生產經營建設活動的行為。

安全生產違法行為是指生產經營單位及其從業人員違反安全生產法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業標準的規定，從事生產經營建設活動的行為。

第六條 本辦法所稱安全生產非法違法行為，按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產許可證條例》等有關法律法規規定認定，結合我市實際，包括但不限于以下情形和行為：

(一)謊報或瞞報生產安全事故，偽造或故意破壞事故現場，轉移、隱匿資金、財產或銷毀有關證據、材料的。

(二)私挖濫采、超層越界盜采資源，違規建設、邊建設邊生產，以采代建、以掘代采，隱蔽作業、逃避監管，以及從事各類非法違法小作坊、“黑窩點”的。

(三)關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的。

(四)沒有獲得相關安全生產許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產經營、建設活動的；未依法取得批準或驗收合格，擅自從事生產經營活動的；關閉取締后又擅自從事生產經營、建設活動的；停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

(五)未依法對從業人員進行安全生產教育和培訓，或礦山和危險化學品生產、經營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格，或特種作業人員未依法取得特種作業操作資格證書而上崗作業的；與從業人員訂立勞動合同，免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。

(六)超能力、超強度、超定員以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

(七)重大的事故隱患未依法報告，或未落實責任、措施、

資金、期限和應急預案的。

(八)將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質（資格）的單位或個人，或未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或未對承包、承租單位的安全生產進行統一協調、管理的。

(九)安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求，或新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用或使用應淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。

(十)承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明文件的。

(十一)其他違反法律、行政法規、國家標準或行業標準規定的安全生產非法違法行為。

第七條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、城鎮燃氣、金屬冶煉、工貿、消防等各行業領域負有安全監管職責的部門按照國家和省級要求公布重大事故隱患具體情形，判定標準從其規定。

第三章 舉報渠道

第八條 舉報人可以通過“12345”政務服務便民熱線、官方網站、電子郵件、書信、來訪等方式進行舉報。

第九條 舉報人舉報的事項應當客觀真實，并對其舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業;否則，一經查實，依法追究舉報人的法律責任。

第四章 舉報辦理

第十條 核查處理安全生產非法違法行為和重大事故隱患的舉報事項，按照下列規定辦理:

(一)受理。舉報事項由“12345”政務服務便民熱線統一進行受理，官方網站、電子郵件、書信、來訪等方式舉報的事項，接收單位對非本行業的舉報事項要第一時間移交“12345”政務服務便民熱線，由“12345”政務服務便民熱線在5個工作日內將受理情況反饋舉報人;

(二)交辦和移送。受理單位對照市級部門或區(縣、高新區、開發區）受理范圍將案件交辦給相應單位進行核實處理;對舉報事項不屬于本單位承辦范圍的，接到“12345”舉報件承辦指令的市級部門或區(縣、高新區、開發區）應當移送有關單位辦理，并將移送情況反饋“12345”政務服務便民熱線，由“12345”政務服務便民熱線采取適當方式告知舉報人;

(三)核查。上級負有安全監管職責的部門可以直接核查下級部門職責范圍的舉報案件;也可以將本級職責范圍內的舉報案件指定下級負有安全監管職責的部門核查，核查結果應及時報上級部門;

對于舉報事項存在職責交叉或需要多部門共同核查的，應由同級安委辦牽頭組織相關部門聯合核查處理;

對于情況緊急，存在發生生產安全事故緊迫危險的舉報事項，受理單位可直接或指定屬地縣級負有安全監管職責的部門，采取現場處理措施或行政強制措施防范;調查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得泄露舉報人信息。除調查工作需要外，不得對手寫的匿名信函鑒定筆跡;

承辦部門應當及時按程序核查舉報事項，原則上應當在收到辦理指令后5個工作日完成，經分管領導批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10個工作日，核查后及時反饋受理單位;核查不屬實的，應當自收到指令之日起5個工作日內反饋受理單位;受理單位要及時向舉報人反饋核查結果;

(四)處理。承辦舉報安全生產非法違法行為和重大事故隱患的市級部門及屬地政府，核查屬實的，應當自收到辦理指令之日起30日內落實督促整改，并將核查處理情況反饋至受理單位，90日內提供相關行政處罰或者刑事移送等處理決定文書;情況復雜且確有必要的，經分管領導同意，可以適當延長，延長期限不超過30日;交辦和移送舉報件中涉及的問題需要協調解決的,由同級安委辦負責牽頭組織;對情況緊急的舉報事項，應當立即協調有關部門依法采取有效措施進行處理;

(五)答復。舉報件核查處理結束后5日內，承辦單位應將調查處理情況反饋“12345”政務服務便民熱線，除無法聯系舉報人外，“12345”政務服務便民熱線應采取適當方式向實名舉報人反饋核查處理結果并記錄在案;

(六)存檔、統計和備案。舉報件辦理結束后，承辦單位負責將舉報記錄、核查或調查報告、證據材料、處理結果、反饋情況等進行整理，建立舉報檔案，并按舉報事項分類及時統一歸檔;市級部門及屬地政府應每半年對安全生產舉報件進行一次統計、分析和匯總備案;

舉報件辦理結束判定標準:1.安全生產領域非法違法行為以立案查處結案作為結案標準;2.重大事故隱患以隱患整改銷號作為結案標準；3.對核查不屬實的，以核查部門核查情況和不屬實意見作為結案標準。

第五章 舉報獎勵

第十一條 經核查屬實的，受理舉報的負有安全監管職責的部門按下列規定對有功實名舉報人給予獎勵:

(一)對舉報生產經營主體非法違法生產經營建設、重大事故隱患的，按照該舉報事項行政處罰罰款或判處罰金金額的15%標準給予獎勵，最低獎勵3000元，最高不超過35萬元;

(二)生產經營建設單位從業人員舉報其所在單位非法違法行為和重大事故隱患的，按照本辦法規定核查屬實的，獎勵獎金上浮20%，最高不超過35萬元。生產經營單位從業人員安全生產舉報直接避免了傷亡事故發生或重大財產損失的，可以給予舉報人特殊獎勵。

(三)對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵7萬元計算。獎勵累計不超過35萬元。

第十二條 舉報獎勵對象應為實名舉報人。

多人多次舉報同一事項的，由受理舉報的負有安全監管職責的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。多人聯名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。舉報的非法違法行為已被查處且結案或重大事故隱患已整改，被舉報企業繼續出現非法違法行為或同一重大事故隱患反復出現的，可以繼續舉報，經查證屬實的，可以再次獲得獎勵。

舉報事項有交叉時，按單項最高額獎勵，不重復獎勵。

第十三條 舉報人接到領獎通知后，應當在60日內憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金;無法通知舉報人的，承辦舉報的單位可以在一定范圍內進行公告。逾期未領取獎金者，視為放棄領獎權利;能夠說明正當理由的，可以適當延長領取時間，延長時間不得超過30日。

第十四條 受理舉報事項的部門，對核查屬實的舉報事項，應當自調查處理結束或作出處理決定之日起30日內，根據本舉報獎勵辦法計算對舉報人員的具體獎勵金額，并向同級安委辦提交申請，同級安委辦接到舉報獎勵申請后，在10個工作日內作出批復。受理舉報事項的部門至同級財政部門撥款后，向舉報人發放獎金。

第十五條 舉報行為受法律保護，參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權益，未經舉報人書面同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況，違者依法承擔相應責任。

第十六條 有下列情形之一的不在獎勵范圍:

(一)舉報事實不清，舉報內容難以確定的;

(二)正在查處的非法違法行為及重大事故隱患；

(三)生產經營單位已開始整改或已向負有安全監管職責的部門報告隱患整改方案的；

(四)有關行業主管部門工作人員及其家屬的舉報行為或有關行業主管部門工作人員授意有關人員的舉報行為;

(五)匿名舉報或未留下有效聯系方式的；

(六)已進入訴訟、仲裁、行政復議等法定程序的；

(七)舉報人以危險或違法方式收集有關證據的；

(八)重復舉報的；

(九)生產安全事故已依法調查處理的；

(十)舉報受理部門依法認為不應獎勵的。

生產經營單位安全生產管理人員因履行安全生產管理職責發現安全生產領域非法違法行為和重大事故隱患的，應依法立即處理；不能處理的，應報告本單位有關負責人及時處理。生產經營單位負責人未及時或有效處理的，生產經營單位安全生產管理人員的舉報才可納入獎勵范圍。不得以舉報代替依法應履行的安全生產管理職責。

舉報受理部門認為舉報人舉報的事項不適用本辦法獎勵規定的，應告知舉報人不予獎勵的決定及理由。

第六章 責任追究

第十七條 任何單位或個人弄虛作假騙取獎勵的，一經查實，取消其獎勵資格;已經獎勵的，收回獎金，按有關規定處理。

第十八條 公職人員有下列行為之一的，視情節輕重，給予黨紀政務處分;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

(一)拒不受理舉報或受理后不依法進行調查處理的;

(二)未經舉報人同意，泄漏舉報人相關情況的;

(三)在舉報獎勵工作中弄虛作假，或者挪用、侵吞、非法占用舉報獎勵資金的。

第十九條 被舉報生產經營單位對舉報人實施打擊報復行為的，除依法予以嚴肅處理外，還可以按規定對生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒。

第二十條 負有安全監管職責的部門應定期對舉報人進行回訪，了解其獎勵、合法權益保護等有關情況，聽取其意見建議；對回訪中發現獎勵不落實、獎勵低于有關標準、打擊報復舉報人等情況的，應及時依法依規進行處理。

各級安委辦要定期組織對本級負有安全監管職責的部門和下級人民政府安全生產領域舉報獎勵辦理情況進行督導檢查，對未按規定受理舉報事項、未按時限要求及時辦結、獎勵落實不到位等情況進行通報，并納入年度安全生產工作考核內容。

第七章 附 則

第二十一條 市級財政首期安排200萬元安全生產舉報獎勵資金，納入市級安全生產專項資金管理，用于支付市級受理的安全生產舉報獎勵事項，結余資金滾動使用。各區(縣、高新區、開發區）參照市級做法給予舉報人的獎金納入同級財政預算，并接受審計、監察等部門的監督。

第二十二條 本辦法由市人民政府辦公室負責解釋。

第二十三條 本辦法自印發之日起施行。